ग्रामीण स्थानिक स्वराज्याची रचना आणि ग्रामपंचायत
आपल्या वर्गाचे छोटे-छोटे प्रश्न वर्ग-प्रतिनिधी सोडवतो, शाळेचे प्रश्न मुख्याध्यापक. तसेच गावाचे प्रश्न गावातील निवडलेले लोक सोडवतात.
गावाचा कारभार आणि गावाच्या विकासाची कामे पाहणारी स्थानिक शासन संस्था म्हणजे ग्रामपंचायत. ग्रामपंचायत, पंचायत समिती आणि जिल्हा परिषद या तीन स्तरांच्या रचनेला ‘पंचायत राज’ म्हणतात.
मुख्य कल्पना 1 : पंचायत राजची त्रिस्तरीय रचना — पंचायत राज व्यवस्थेचा उद्देश गाव, तालुका आणि जिल्ह्याचा कारभार स्थानिक निवडलेल्या प्रतिनिधींच्या हातात असावा हा आहे. म्हणून तीन स्तर केले : ग्रामपंचायत (गाव), पंचायत समिती (तालुका), जिल्हा परिषद (जिल्हा). यामुळे लोकशाहीचे विकेंद्रीकरण झाले आणि जास्तीत जास्त अधिकार स्थानिक प्रतिनिधींकडे आले. १९९२ च्या ७३ व्या आणि ७४ व्या घटनादुरुस्तींनी पंचायत राज संस्थांना घटनात्मक दर्जा मिळाला.
मुख्य कल्पना 2 : ग्रामपंचायतीची रचना — ग्रामपंचायत ही पंचायत राजचा पाया आहे. महाराष्ट्रात सदस्यसंख्या गावाच्या लोकसंख्येनुसार ७ ते १७; कार्यकाल ५ वर्षे. सर्व सदस्य प्रौढ मताधिकाराने गुप्त मतदानाने निवडले जातात आणि उमेदवाराचे वय किमान २१ वर्षे. गावाचे प्रभाग (वॉर्ड) पाडून प्रत्येक प्रभागातून सदस्य निवडतात. अनुसूचित जाती, जमाती आणि इतर मागासवर्गासाठी जागा राखीव, आणि महाराष्ट्रात ५०% जागा महिलांसाठी राखीव. निवडलेल्या सदस्यांना ‘पंच’ म्हणतात. पूर्वी सदस्य सरपंच आणि उपसरपंच निवडत; आता महाराष्ट्रात सरपंच थेट जनतेकडून निवडला जातो.
मुख्य कल्पना 3 : सदस्यसंख्या, ग्रामसेवक आणि गट ग्रामपंचायत — लोकसंख्या १,५०० पर्यंत — ७ सदस्य; १,५०१–३,००० — ९; ३,००१–४,५०० — ११; ४,५०१–६,००० — १३; ६,००१–७,५०० — १५; ७,५०० पेक्षा जास्त — १७. ग्रामसेवक (नवे नाव ‘ग्रामपंचायत अधिकारी’, २३ सप्टेंबर २०२४ च्या शासन निर्णयानुसार) हा ग्रामपंचायतीचा सचिव आणि प्रशासकीय प्रमुख असतो; त्याची नेमणूक जिल्हा परिषदेचे मुख्य कार्यकारी अधिकारी करतात. दोन किंवा अधिक गावांची मिळून लोकसंख्या ६०० पेक्षा कमी असेल तर ‘गट ग्रामपंचायत’ होते.
- सोपे : लोकसंख्या २,५०० असलेल्या गावात किती सदस्य? — ९ (१,५०१ ते ३,००० गट).
- मध्यम : महाराष्ट्रात ग्रामपंचायतीत महिलांसाठी किती टक्के जागा राखीव? — ५०%.
- परीक्षा-प्रकार : सरपंच महाराष्ट्रात कोण निवडतो? — थेट जनता.
आकृतीत : पायऱ्या : गाव → तालुका → जिल्हा; वर राज्य शासन.
१८८२ मध्ये व्हॉइसरॉय लॉर्ड रिपनने स्थानिक स्वराज्याचा ठराव मांडला; स्थानिक संस्थांत निवडलेले सदस्य असावेत अशी दिशा त्यात होती, म्हणून त्याला ‘भारतातील स्थानिक स्वराज्याचा जनक’ म्हणतात. स्वतंत्र भारतात पंडित नेहरूंनी राजस्थानातील नागौर येथे २ ऑक्टोबर १९५९ रोजी, महात्मा गांधींच्या जयंतीदिनी, पंचायत राज सुरू केले. म्हणजे गावाच्या कारभाराचा हा विचार शंभर वर्षांपेक्षा जास्त जुना आहे.
पंचायत राज = ३ स्तर; ग्रामपंचायत = ७ ते १७ सदस्य, ५ वर्षे, ५०% महिला; वय २१; सरपंच थेट निवड.
ग्रामपंचायत सदस्य निवडणुकीसाठी वय २१ आणि ग्रामसभेतील मतदारांचे वय १८; दोन वेगळी वये.
गाव-ग्रामपंचायत; तालुका-समिती; जिल्हा-परिषद. आठवणीची युक्ती : ‘गा-ता-जि’ — ग्राम, समिती, परिषद.
फरक ओळखा
| लोकसंख्या | सदस्य |
|---|---|
| १,५०० पर्यंत | ७ |
| १,५०१ – ३,००० | ९ |
| ३,००१ – ४,५०० | ११ |
| ४,५०१ – ६,००० | १३ |
| ६,००१ – ७,५०० | १५ |
| ७,५०० पेक्षा जास्त | १७ |
सरावासाठी प्रश्न
- 1पंचायत राज म्हणजे काय?
- 2पंचायत राजचे तीन स्तर कोणते?
- 3ग्रामपंचायतीचा कार्यकाल आणि सदस्यांचे किमान वय किती?
- 4महाराष्ट्रात महिलांसाठी किती जागा राखीव?
- 5सरपंच कसा निवडला जातो?
- 6ग्रामसेवक कोण असतो आणि त्याची नेमणूक कोण करते?
- 7गट ग्रामपंचायत कधी होते?
- 8लोकसंख्या ५,२०० असलेल्या गावात किती सदस्य असतात? कारण सांगा.
उत्तरे पाहा (आधी स्वतः सोडवा)
- 1ग्रामपंचायत, पंचायत समिती आणि जिल्हा परिषद यांची त्रिस्तरीय स्थानिक शासनाची रचना.
- 2ग्रामपंचायत, पंचायत समिती, जिल्हा परिषद.
- 3५ वर्षे; किमान २१ वर्षे.
- 4५०% जागा.
- 5थेट जनतेकडून.
- 6ग्रामपंचायतीचा सचिव आणि प्रशासकीय प्रमुख; जिल्हा परिषदेचे मुख्य कार्यकारी अधिकारी नेमतात.
- 7दोन किंवा अधिक गावांची मिळून लोकसंख्या ६०० पेक्षा कमी असते तेव्हा.
- 8१३ सदस्य; कारण ४,५०१ ते ६,००० या गटात ते येते.
ग्रामसभा, कार्ये आणि उत्पन्न
शाळेत वार्षिक कार्यक्रमाचा हिशोब सर्वांसमोर सांगतात. गावातही ग्रामपंचायतीचा जमा-खर्च सर्व मतदारांसमोर ग्रामसभेत मांडला जातो.
गावातील सर्व नोंदणीकृत मतदारांची सभा म्हणजे ग्रामसभा. सरपंच तिचे अध्यक्षस्थान भूषवतो; तो नसेल तर उपसरपंच. ग्रामसभेत १८ वर्षे आणि त्यावरील सर्व मतदार असतात.
मुख्य कल्पना 1 : ग्रामपंचायतीची कार्ये — गावाच्या विकासासाठी ग्रामपंचायत : रस्ते बांधणे आणि दुरुस्त करणे; वीज, पिण्याचे पाणी आणि सांडपाणी व्यवस्था पाहणे; जन्म, मृत्यू आणि विवाहाच्या नोंदी ठेवणे; गावाची स्वच्छता राखणे; प्राथमिक शिक्षण आणि आरोग्य सुविधा देणे; घरपट्टी आणि पाणीपट्टी वसूल करणे; शासकीय योजनांची माहिती गावकऱ्यांना देणे; पथदिवे लावणे.
मुख्य कल्पना 2 : ग्रामसभा — ग्रामसभेची वर्षातून किमान चार सभा घेणे महाराष्ट्रात कायद्याने बंधनकारक आहे : २६ जानेवारी, १ मे, १५ ऑगस्ट आणि २ ऑक्टोबर. याशिवाय सरपंचाला विशेष सभा बोलावण्याचा अधिकार असतो. ग्रामसभेपूर्वी महिलांची सभा घेतली जाते. ग्रामसभा ग्रामपंचायतीचा जमा-खर्च तपासून मंजूर करते, वार्षिक अंदाजपत्रक मंजूर करते आणि मागील वर्षाचा अहवाल व चालू वर्षाचा कार्यक्रम ठरवते. सर्व निर्णयांची नोंद वहीत ठेवली जाते.
मुख्य कल्पना 3 : ग्रामपंचायतीचे उत्पन्न — स्थानिक कर (घरपट्टी, पाणीपट्टी), केंद्र शासन, राज्य शासन आणि जिल्हा परिषदेकडून अनुदान हे मुख्य उत्पन्नाचे स्रोत आहेत. याशिवाय बाजार कर, व्यवसाय कर आणि ग्रामपंचायतीच्या मालमत्तांचे भाडे यातून पैसे उभे केले जातात.
- सोपे : ग्रामसभेच्या चार सभा कोणत्या तारखांना? — २६ जानेवारी, १ मे, १५ ऑगस्ट, २ ऑक्टोबर.
- मध्यम : जन्म-मृत्यूची नोंद कोण ठेवते? — ग्रामपंचायत.
- परीक्षा-प्रकार : घरपट्टी कोणाला भरतात? — ग्रामपंचायतीला.
आकृतीत : चार मुख्य कामे : रस्ते, पाणी-वीज, स्वच्छता आणि नोंदी.
अहिल्यानगर जिल्ह्यातील हिवरे बाजार हे छोटे गाव सततच्या दुष्काळाने आणि कमी शेती-उत्पन्नाने त्रस्त होते. गावाने पावसाचे पाणी साठवण्याचे आणि पाणलोट संवर्धनाचे उपक्रम केले आणि भरपूर वृक्षारोपण केले; त्यामुळे भूजलपातळी वाढली. गावकऱ्यांच्या सहकार्याने काही वर्षांत गाव हिरवेगार आणि समृद्ध झाले. हिवरे बाजार ‘आदर्श ग्रामपंचायत’ ठरले आणि तेव्हाचे सरपंच पोपटराव पवार यांना २०२० मध्ये भारत सरकारचा ‘पद्मश्री’ पुरस्कार मिळाला. (ही माहिती पाठ्यपुस्तकातील आहे.)
ग्रामसभा = सर्व मतदार (१८+); वर्षात किमान ४ सभा; २६ जाने., १ मे, १५ ऑग., २ ऑक्टो.; हिशोब मंजूर करते.
ग्रामसभा आणि ग्रामपंचायत एक नाहीत; ग्रामसभेत सर्व मतदार असतात, ग्रामपंचायतीत निवडलेले सदस्य.
ग्रामसभा = सर्व मतदार; ग्रामपंचायत = निवडलेले सदस्य. आठवणीची युक्ती : ‘सभा सर्वांची, पंचायत निवडक पंचांची’.
फरक ओळखा
| मुद्दा | ग्रामसभा | ग्रामपंचायत |
|---|---|---|
| कोण | सर्व मतदार | निवडलेले सदस्य |
| अध्यक्ष | सरपंच | सरपंच |
| काम | जमा-खर्च आणि अंदाजपत्रक मंजूर | गावाचा रोजचा कारभार |
सरावासाठी प्रश्न
- 1ग्रामसभा म्हणजे काय?
- 2ग्रामसभेच्या सभा कधी घेतात?
- 3ग्रामसभेची कार्ये कोणती?
- 4ग्रामपंचायतीची कोणतीही पाच कार्ये लिहा.
- 5ग्रामपंचायतीचे उत्पन्न कोठून येते?
- 6ग्रामसभा आणि ग्रामपंचायत यांतील फरक सांगा.
- 7हिवरे बाजारने कोणत्या उपक्रमांनी बदल घडवला?
- 8तुम्ही सरपंच झालात तर कोणती तीन कामे कराल?
उत्तरे पाहा (आधी स्वतः सोडवा)
- 1गावातील सर्व नोंदणीकृत मतदारांची सभा.
- 2वर्षातून किमान चार वेळा — २६ जानेवारी, १ मे, १५ ऑगस्ट आणि २ ऑक्टोबर.
- 3जमा-खर्च तपासून मंजूर करणे, अंदाजपत्रक मंजूर करणे आणि कार्यक्रम ठरवणे.
- 4रस्ते; पाणी व वीज; स्वच्छता; जन्म-मृत्यू नोंदी; प्राथमिक शिक्षण व आरोग्य.
- 5घरपट्टी, पाणीपट्टी, बाजार कर, व्यवसाय कर, भाडे आणि शासनाचे अनुदान.
- 6ग्रामसभेत सर्व मतदार असतात; ग्रामपंचायतीत निवडलेले सदस्य.
- 7पाणलोट संवर्धन, पावसाचे पाणी साठवणे आणि वृक्षारोपण.
- 8उदा. पाणी योजना, स्वच्छता मोहीम, गावातील रस्ते.
पंचायत समिती आणि जिल्हा परिषद
आपल्या वर्गाच्या वर शाळा, शाळेच्या वर शिक्षण विभाग असतो. तसेच ग्रामपंचायतीच्या वर पंचायत समिती आणि तिच्या वर जिल्हा परिषद असते.
तालुक्यातील सर्व गावे मिळून ‘विकास गट’ होतो आणि त्याचा कारभार पाहणारी संस्था म्हणजे पंचायत समिती; ती ग्रामपंचायत आणि जिल्हा परिषद यांना जोडणारा दुवा आहे. जिल्हा परिषद ही जिल्हा पातळीवरील ग्रामीण स्थानिक स्वराज्य संस्थांतील सर्वोच्च संस्था आहे.
मुख्य कल्पना 1 : पंचायत समिती — सदस्यसंख्या लोकसंख्येनुसार किमान १५ आणि कमाल ४५. निवडलेले सदस्य आपल्यापैकी एकाला सभापती आणि दुसऱ्याला उपसभापती निवडतात; कार्यकाल अडीच वर्षे. सभापती सभा बोलावतो, अध्यक्षस्थान भूषवतो आणि जिल्हा परिषदेचे आदेश अमलात आणतो. प्रशासकीय प्रमुख म्हणजे गट विकास अधिकारी (BDO); महाराष्ट्र लोकसेवा आयोगाच्या परीक्षेतून निवड होते आणि नेमणूक राज्य शासन करते. कामे : नियोजन, जिल्हा परिषदेच्या वतीने कामावर देखरेख, जिल्हा परिषद आणि ग्रामपंचायती यांच्यात समन्वय, तालुक्यातील विकास योजना राबवणे. पंचायत समितीचे स्वतःचे स्वतंत्र उत्पन्न नसते; तिचा अर्थसंकल्प जिल्हा परिषदेच्या अर्थसंकल्पात असतो.
मुख्य कल्पना 2 : जिल्हा परिषद — महाराष्ट्रात ३६ जिल्हे आहेत, पण जिल्हा परिषदा ३४; कारण मुंबई शहर आणि मुंबई उपनगर हे दोन जिल्हे पूर्णपणे शहरी आहेत. सदस्यसंख्या किमान ५० आणि कमाल ७५; कार्यकाल ५ वर्षे. सर्व पंचायत समित्यांचे सभापती पदसिद्ध सदस्य असतात. सदस्य आपल्यापैकी एकाला अध्यक्ष आणि दुसऱ्याला उपाध्यक्ष निवडतात; कार्यकाल अडीच वर्षे; अध्यक्ष स्थायी समितीचा पदसिद्ध सभापती. प्रशासकीय प्रमुख मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO) हा IAS अधिकारी असून राज्य शासन त्याची नेमणूक करते.
मुख्य कल्पना 3 : जिल्हा परिषदेच्या समित्या आणि उत्पन्न — जिल्हा परिषदेच्या एकूण दहा समित्या : स्थायी, वित्त, बांधकाम, कृषी, समाजकल्याण, शिक्षण, आरोग्य, पशुसंवर्धन व दुग्धव्यवसाय, महिला व बालकल्याण आणि जलव्यवस्थापन व पाणीपुरवठा. यांपैकी स्थायी समिती सर्वांत महत्त्वाची. समित्यांद्वारे बियाणे-खते वाटप, प्राथमिक शाळांचे व्यवस्थापन, ग्रामीण रस्ते आणि छोटे पूल, प्राथमिक आरोग्य केंद्रे, लसीकरण, अंगणवाडी पर्यवेक्षण अशी कामे चालतात. उत्पन्न : पाणीपट्टी, यात्राकर, बाजार कर; तसेच जमीन महसुलाच्या प्रमाणात राज्य शासनाचे अनुदान.
- सोपे : महाराष्ट्रात जिल्हा परिषदा किती? — ३४ (३६ जिल्हे − २ शहरी).
- मध्यम : BDO कोणत्या संस्थेचा प्रशासकीय प्रमुख? — पंचायत समितीचा.
- परीक्षा-प्रकार : जिल्हा परिषदेचा CEO कोणत्या सेवेचा अधिकारी? — IAS.
आकृतीत : जिल्हा परिषद : अध्यक्ष-उपाध्यक्ष, CEO, दहा समित्या आणि ५० ते ७५ सदस्य.
बलवंतराय मेहता समितीच्या अहवालाआधी काय घडले? २ ऑक्टोबर १९५२ रोजी सामुदायिक विकास कार्यक्रम सुरू झाला, पण त्यात गावकऱ्यांचा सहभाग कमी होता. त्याचे कारण शोधण्यासाठी १९५७ मध्ये बलवंतराय मेहता समिती नेमली गेली.
बलवंतराय मेहता समितीच्या अहवालानंतर काय घडले? २ ऑक्टोबर १९५९ रोजी पंतप्रधान नेहरूंनी राजस्थानातील नागौर येथे त्रिस्तरीय पंचायती राजचे उद्घाटन केले. १९९३ मध्ये ७३ व्या घटनादुरुस्तीने पंचायतींना घटनात्मक दर्जा मिळाला.
समिती = तालुका, सभापती, BDO; परिषद = जिल्हा, अध्यक्ष, CEO; समित्या १०; सदस्य ५०–७५; ३६ जिल्हे, ३४ परिषदा.
पंचायत समितीत सभापती आणि जिल्हा परिषदेत अध्यक्ष; नावे वेगळी. BDO तालुक्याचा आणि CEO जिल्ह्याचा अधिकारी.
गाव = सरपंच + ग्रामसेवक; तालुका = सभापती + BDO; जिल्हा = अध्यक्ष + CEO. आठवणीची युक्ती : ‘सरपंच-सभापती-अध्यक्ष’ — वर चढणारी शिडी.
फरक ओळखा
| मुद्दा | ग्रामपंचायत | पंचायत समिती | जिल्हा परिषद |
|---|---|---|---|
| पातळी | गाव | तालुका | जिल्हा |
| सदस्य | ७ ते १७ | १५ ते ४५ | ५० ते ७५ |
| प्रमुख पदाधिकारी | सरपंच | सभापती | अध्यक्ष |
| प्रशासकीय अधिकारी | ग्रामसेवक | BDO | CEO |
सरावासाठी प्रश्न
- 1पंचायत समिती म्हणजे काय?
- 2पंचायत समितीची सदस्यसंख्या आणि कार्यकाल सांगा.
- 3BDO कसा निवडला आणि नेमला जातो?
- 4पंचायत समितीची कामे कोणती?
- 5महाराष्ट्रात ३६ जिल्हे असून जिल्हा परिषदा ३४ का?
- 6जिल्हा परिषदेचा CEO कोण असतो?
- 7जिल्हा परिषदेच्या कोणत्याही चार समित्या आणि त्यांचे काम सांगा.
- 8गावातील शाळेचा रस्ता खराब असेल तर कोणाला पत्र लिहाल आणि का?
उत्तरे पाहा (आधी स्वतः सोडवा)
- 1तालुक्यातील गावे मिळून झालेल्या विकास गटाचा कारभार पाहणारी संस्था.
- 2१५ ते ४५ सदस्य; सभापती-उपसभापतींचा कार्यकाल अडीच वर्षे.
- 3MPSC परीक्षेतून निवड; नेमणूक राज्य शासन करते.
- 4नियोजन, देखरेख, समन्वय आणि तालुक्यात योजना राबवणे.
- 5कारण मुंबई शहर आणि मुंबई उपनगर हे पूर्णपणे शहरी आहेत.
- 6IAS अधिकारी; राज्य शासन नेमते; जिल्हा परिषदेचा प्रशासकीय प्रमुख.
- 7उदा. कृषी — बियाणे-खते वाटप; शिक्षण — प्राथमिक शाळा; आरोग्य — प्राथमिक आरोग्य केंद्रे; बांधकाम — रस्ते-पूल.
- 8ग्रामपंचायतीला; कारण रस्ते दुरुस्त करणे तिचे काम आहे.